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【政策解讀】數字鄉村是什麽、建什麽、怎麽建

發布時間：2022-08-22 13:31:00

如何将數字鄉村建設與全面實施鄉村振興戰略有效銜接，已成爲當前農業農村工作的重要課題。日前，中央網信辦、農業農村部在浙江德清舉辦全國數字鄉村建設現場推進會。圍繞深入推進數字鄉村建設，分享了一系列可學可看、可示範可推廣的經驗。

數字鄉村是什麽

數字鄉村作爲一種新的鄉村社會發展形态，是當今第四次工業革命工業互聯網生态系統的持續性拓展[1]。2018年，中央一号文件《中共中央國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》首次提出了“數字鄉村”概念。2019年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《數字鄉村發展戰略綱要》（以下簡稱《剛要》）。《綱要》指出：“數字鄉村是伴随網絡化、信息化和數字化在農業農村經濟社會發展中的應用，以及農民現代信息技能的提高而内生的農業農村現代化發展和轉型進程”[2]。數字鄉村建設行動的本質是以數字化技術爲支撐，借由網絡空間即卡斯特(Castells)所言的“流動空間”(space of flows)内無時間性之信息流動，實現城與鄉、區域與整體在場與缺場等空間的資源流動與整合，從而促進高質量的城鄉融合發展[3]。

數字鄉村建什麽

爲了更好地理解數字鄉村如何建設，需要厘清數字鄉村建設的任務是什麽，以及在此基礎上需要何種資源予以支撐，并以此來帶動數字鄉村建設的發展。

1.主要領域

（1）數字生産

數字技術作爲一種全新的生産要素，與農業經濟融合之後，可以對農業生産、管理經營、銷售流通等全過程予以賦能，進而重塑農村經濟的新産業、新業态、新模式[4]。

（2）數字生活

在數字鄉村建設中，數字技術可以有效重構農村生産要素，擴大農村數字生活的範圍。首先，數字基礎設施的完善是數字化服務的基礎。各級政府大力推進互聯網、大數據中心、物聯網等數字基礎設施的體系化，着力打造一個多網互聯、智能溝通、智慧監測的農村生活數字化模式。其次，數字化服務能夠爲農民提供個性化需求。

（3）數字生态

數字鄉村建設中數字生态建設是綠色發展的基本要求，以數字技術來推進農村整體生态環境的優化，包括自然、人文及社會生态三個部分。

（4）數字治理

數字治理是推動現代基層治理體系現代化的有效手段，使得鄉村内外治理更加高效和智能。

2.資源要素

（1）網絡資源

數字鄉村建設中，網絡資源是首要資源。所謂的網絡資源指的是以互聯網、物聯網、信息技術集中構建的互聯互通系統。網絡的普惠屬性，能夠打通城鄉之間數據、技術、政策等壁壘，促進生産要素的雙向流動及互通。

（2）信息資源

信息是數據資源的内容體現，是數字鄉村建設的主要資源。按照發布主題的差異，數字鄉村建設中的數字資源可以分爲政府、社會及個人三類。

（3）技術資源

技術資源是大數據、人工智能、互聯網等信息資源運用到數字鄉村建設中形成的治理技術，包括電子政務、電子商務、電子農務等具體的技術。

數字鄉村怎麽建

全國數字鄉村建設現場推進會會議提出四項發展要求：

1.大力推進智慧農業加快發展，加大技術創新和示範推廣力度

建設農業農村遙感衛星等天基設施，大力推進北鬥衛星導航系統、高分辨率對地觀測系統在農業生産中的應用。推進農業數字化轉型。加快推廣雲計算、大數據、物聯網、人工智能在農業生産經營管理中的運用，促進新一代信息技術與種植業、種業、畜牧業、漁業、農産品加工業全面深度融合應用，打造科技農業、智慧農業、品牌農業。建設智慧農（牧）場，推廣精準化農（牧）業作業。

2.大力推進農村電商提檔升級，做好工程引領、基礎建設、人才培育和品牌打造

實施“互聯網+”農産品出村進城工程，加強農産品加工、包裝、冷鏈、倉儲等設施建設。深化鄉村郵政和快遞網點普及，加快建成一批智慧物流配送中心。深化電子商務進農村綜合示範，培育農村電商産品品牌。建設綠色供應鏈，推廣綠色物流。推動人工智能、大數據賦能農村實體店，促進線上線下渠道融合發展。積極發展鄉村新業态。推動互聯網與特色農業深度融合，發展創意農業、認養農業、觀光農業、都市農業等新業态，促進遊憩休閑、健康養生、創意民宿等新産業發展，規範有序發展鄉村共享經濟。培育數字鄉村建設人才。一是不斷豐富農民數字生活價值内涵，注重構建知識更新、創新驅動的數字素養與技能培育體系，培養具有數字意識、計算思維的數字農民。二是加快實施新型職業農民培育工程。各級政府發揮作用，爲農民提供在線培訓服務，培養造就一支愛農業、懂技術、善經營的新型職業農民隊伍；采取切實可行的措施鼓勵人才下鄉，多渠道、多形式參與數字鄉村建設；加強對農村幹部、新型農業經營主體以及廣大農民的數字化技能培訓，切實提高農民的數字化水平和能力，更好助力數字鄉村建設。三是加速推動農民職業轉換和身份轉換。抓住數字鄉村建設發展的重要窗口期，促進農民不斷加強學習，成爲數字化時代有文化、能創新、敢創業、懂管理、善經營的“數字新農人”。

3.大力推進農業農村大數據深化應用，加強數據制度、數據資源和應用場景建設

以大數據作爲推進數字鄉村建設的新抓手。加強數據制度、數據資源建設，在創新完善傳統監測統計制度的同時，構建“空天地”一體化數據資源采集體系，大力拓展物聯網、互聯網等在線采集新渠道，推動建立政務數據、行業數據、社會數據、企業數據彙聚共享利用機制，加快建設農業農村大數據平台和“數字底圖”。

4.大力推進鄉村治理數字化創新發展，提升鄉村治理數字化能力

不斷提升鄉村治理數字化能力、鄉村信息服務水平和農民數字素養，持續推進信息進村入戶，辦好農民手機應用技能培訓，提高農民對“新農具”的使用能力。通過運用互聯網技術和信息化手段變革鄉村治理，起到事半功倍的效果。利用新媒體功能嘗試打造專屬微信群和公衆号，以便村民及時充分地了解政務信息、工程建設信息等，引導廣大村民積極參與到農業農村發展的讨論話題，構建數字化監督平台，使得信息獲取更加公開透明，提高鄉村治理決策的科學性。

參考文獻：

[1]尹廣文.鄉村振興背景下數字鄉村建設的行動主體激活與培育[J].社會發展研究,2021,8(04):27-38+240.

[2]邢振江.數字鄉村建設的國家邏輯[J].吉首大學學報(社會科學版),2021,42(06):58-68.DOI:10.13438/j.cnki.jdxb.2021.06.006.

[3]吳宗友,朱镕君.數字鄉村建設行動中的空間張力與空間整合[J].社會發展研究,2021,8(04):14-26+239.

[4]王廷勇,楊麗,郭江雲.數字鄉村建設的相關問題及對策建議[J].西南金融,2021(12):43-55.